土地資源是寶貴的，也是稀缺和有限的。節(jié)約集約用地是一個永恒的話題，在任何時候都不過時。
一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了我省多年來節(jié)約集約用地的成效——
“十三五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積累計下降22.35%，高于全國平均下降20%的水平；
“十四五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積預(yù)計下降16.91%，高于全國平均下降15%的目標(biāo)；
全省24個縣（市）被評選為全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市），居全國第二……
“我省圍繞全面提高土地利用效率，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤，持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，5年來全省共盤活批而未供土地236.98萬畝，處置閑置土地37.83萬畝，總量居全國前列。”省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝表示。
構(gòu)建人與自然和諧共生空間布局
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。
“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章，需要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，滿足人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南建設(shè)需要。”陳治勝表示，目前，現(xiàn)代化河南空間格局總體形成，省級和18個市級、97個縣級規(guī)劃獲批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成初步成果，規(guī)劃的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用進一步增強。
構(gòu)建“一帶兩屏”的生態(tài)格局、“一圈多點”的城鎮(zhèn)格局、“一心三區(qū)”的農(nóng)業(yè)格局……今年，《河南省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，繪就了全省黃河流域發(fā)展藍圖。截至目前，《鄭州都市圈國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》獲批，全省155個開發(fā)區(qū)形成規(guī)劃成果，我省國土空間專項規(guī)劃取得重要進展。
開展規(guī)劃編制試點，初步建立了“單元+街坊”規(guī)劃編制管控體系；分類按需推進村莊規(guī)劃編制，編制“實用性”規(guī)劃1.74萬個、“通則式”規(guī)劃0.9萬個……全省詳細(xì)規(guī)劃編制加快推進，讓每一寸土地的利用都有“規(guī)”可循。
在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃，我省國土空間規(guī)劃體系的基本建立，構(gòu)建了人與自然和諧共生空間布局，為人民生產(chǎn)生活提供了基本遵循。
強化高質(zhì)量發(fā)展用地保障
“原本需要個把月，沒想到僅用幾天時間就完成了審批，為工程加速推進提供了土地要素保障，真心為自然資源部門的工作效率點贊!”2月19日，河南省豫東水資源配置工程有限公司董事長楊金順感嘆道。
為全力服務(wù)全省經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”，當(dāng)天，省自然資源廳提前完成了“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的重大水利項目豫東水資源配置工程用地預(yù)審和規(guī)劃選址辦理等工作，從縣、市初審到省級核發(fā)證書，僅用了4個工作日，創(chuàng)造了用地審批新速度，實現(xiàn)了今年我省重大水利項目建設(shè)用地保障“首戰(zhàn)告捷”。
今年省政府工作報告明確提出，“更大力度推動全面綠色轉(zhuǎn)型”“扎實推進豫東、豫西水資源優(yōu)化配置工程”。豫東水資源優(yōu)化配置工程用地“閃批”是我省自然資源系統(tǒng)強化高質(zhì)量發(fā)展用地保障的一個縮影。
今年春節(jié)前夕，省自然資源廳出臺《進一步強化自然資源要素保障服務(wù)全省經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”“全年紅”若干政策措施》，集成創(chuàng)新了7方面50條政策措施，進一步優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務(wù)保障機制，持續(xù)加大自然資源要素保障政策支撐力度。
今年4月，省自然資源廳又印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化土地要素市場化配置助推高質(zhì)量發(fā)展的通知》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高土地要素市場化配置效率，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“我省持續(xù)規(guī)范和改進建設(shè)項目用地與規(guī)劃許可管理，僅去年全省就批準(zhǔn)建設(shè)用地21.02萬畝，供應(yīng)50.32萬畝，有力保障了比亞迪汽車等重大項目用地，服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)提升。”陳治勝說。
據(jù)統(tǒng)計，近三年，我省年均供應(yīng)國有建設(shè)用地58萬畝，重點項目用地實現(xiàn)應(yīng)保盡保，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的土地保障。
讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)新活力
當(dāng)記憶里的老舊工廠，搖身一變成了“網(wǎng)紅街”；當(dāng)街角雜草叢生的荒地，“長”出一座新商場……變“廢”為寶，城市更新的“魔法”不僅讓土地“活”起來，更讓老百姓的生活“火”起來。
為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城市更新，今年，河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新的通知》。
“加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)可有效盤活利用存量土地，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級，明顯降低單位GDP地耗，提高土地利用效率。”省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全表示，同時有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。
而今年省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于推動土地混合開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》，更是讓節(jié)約集約用地有了新抓手，通過進一步深化土地制度改革，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，提高節(jié)約集約用地水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
讓“沉睡”的土地?zé)òl(fā)新活力，一方面是新政策不斷出臺，另一方面老政策效果顯現(xiàn)。
“我省創(chuàng)新建立‘1+N’節(jié)約集約用地制度，深入開展批而未供和閑置土地盤活處置專項行動，近三年年均盤活批而未供和閑置土地54萬畝，盤活存量成為保障用地主渠道。”陳治勝說。
經(jīng)過持續(xù)推進，我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市落地見效，全省17個試點縣（市、區(qū)）共計入市2299畝、成交金額4.25億元，建立收益分配調(diào)節(jié)機制，新密、鞏義試點經(jīng)驗入選自然資源部改革典型案例。
此外，我省創(chuàng)新構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策性金融支持、市場化運作、投融建運管一體推進”工作模式，打通政策性金融支持渠道，探索出全域土地綜合整治“河南路徑”。（□王星 譚玉玊）
