【大河財立方 見習(xí)記者 李雯雯】 國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，正為河南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展揚起新的風(fēng)帆。

9月15日，大河財立方記者從河南省發(fā)改委獲悉，河南省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)名單已于近日正式印發(fā)，鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、漯河、南陽、商丘、信陽及航空港區(qū)8地入選，成為承載數(shù)據(jù)要素市場化改革先行先試使命的核心區(qū)域。

作為全國首個以設(shè)立省級先行區(qū)推動國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)的省份，河南為何選擇這8個地區(qū)作為改革“排頭兵”？它們又將如何在數(shù)據(jù)要素市場化浪潮中引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展？

八地憑何勝出？產(chǎn)業(yè)根基、改革決心成關(guān)鍵“加分項”

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是一場沒有成熟經(jīng)驗可循的全新探索。

今年以來，國家數(shù)據(jù)局積極推進數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場生態(tài)培育等8方面重點推進35項試驗任務(wù)。各試驗區(qū)積極承擔試驗任務(wù)，因地制宜制定工作要點。7月25日，國家數(shù)據(jù)局舉辦數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)首場新聞發(fā)布會，介紹數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)進展。國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負責(zé)人在會上表示，數(shù)據(jù)領(lǐng)域情況新、變化快，是一項全新事業(yè)，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。只有堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，在試驗中積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，才能真正構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合我國發(fā)展實際的制度規(guī)則。

在此背景下，河南率先設(shè)立省級先行區(qū)，使其成為數(shù)據(jù)要素市場化改革的“排頭兵”，通過開展一系列先行先試工作，助力河南打造引領(lǐng)中部、示范全國的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)。

“我們重點支持改革決心大、探索試驗力度強、規(guī)劃科學(xué)合理的地區(qū)建設(shè)綜試區(qū)省級先行區(qū)，聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破與錯位發(fā)展。”河南省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。

中電（鄭州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理張昭在接受大河財立方記者采訪時表示，此次省級先行區(qū)的設(shè)立，將有效調(diào)動各地參與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的積極性，形成明確的目標牽引與發(fā)展合力。“建設(shè)過程中不僅能提升地方政府的數(shù)據(jù)治理能力與認知水平，還將催生出一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)企業(yè)，為河南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。”鄭州數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理潘新民同樣認為，建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)是進一步釋放河南各地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)動能的關(guān)鍵舉措。

從區(qū)域布局來看，8個先行區(qū)兼顧了河南的東、西、南、北、中，形成了覆蓋全省的聯(lián)動格局。“但這并不意味著其余各地不需要大力推動數(shù)據(jù)要素市場培育工作。”潘新民表示，數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，沒有誰能夠置身于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的道路之外，這次不在省級先行區(qū)的名單，各地仍要積極加快培育數(shù)據(jù)要素市場，仍要主動擔當國家級綜合試驗區(qū)的建設(shè)任務(wù)，也不應(yīng)該錯失發(fā)展機遇。

差異化路徑清晰，八地立足特色產(chǎn)業(yè)勾勒數(shù)據(jù)發(fā)展藍圖

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，8個地區(qū)雖同擔數(shù)據(jù)要素市場化改革使命，卻各自錨定特色產(chǎn)業(yè)，勾勒出差異化的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。

作為國家數(shù)據(jù)局首批數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市，鄭州通過制度創(chuàng)新與技術(shù)突破，已經(jīng)搭建了“1+5+24”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，形成了“制度+技術(shù)+市場”三位一體的數(shù)據(jù)要素化工程體系，正加速推進全國重要“數(shù)倉”建設(shè)，數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ㄒ迅采w金融、交通、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，鄭州圍繞“數(shù)據(jù)元件”理念，探索“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”安全交易范式，建成了自主可控、安全可信的中國（鄭州）數(shù)據(jù)金庫，并創(chuàng)新提出公共數(shù)據(jù)供給負面清單管理機制……

“鄭州作為省會城市，具有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，數(shù)字人才儲備與數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，有望成為河南數(shù)據(jù)要素發(fā)展的‘頂梁柱’，實現(xiàn)全方位綜合發(fā)展。”潘新民分析稱。與鄭州的綜合發(fā)展定位形成互補，航空港區(qū)則可以依托其獨特的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在汽車產(chǎn)業(yè)智能制造、算力支撐下的跨境數(shù)據(jù)流通等細分領(lǐng)域重點發(fā)力，打造特色標桿。

其余六地同樣立足自身產(chǎn)業(yè)根基，探索差異化發(fā)展路徑。漯河以完備的食品產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，結(jié)合省食品實驗室優(yōu)勢，加速推動數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新鄉(xiāng)立足中原農(nóng)谷及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)深耕；南陽憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，在中藥材、防火耐材等行業(yè)探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；信陽、商丘、濮陽也分別結(jié)合本地支柱產(chǎn)業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟的新路徑。

在各地政府的高度重視下，數(shù)據(jù)正逐步融入千行百業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”。張昭表示，省級先行區(qū)的落地，不僅能吸引更多資金注入，為企業(yè)帶來實實在在的項目支持，也能促進資源流通與思想碰撞。“先行區(qū)建設(shè)將推動龍頭企業(yè)與地方特色企業(yè)合作，讓更多市場經(jīng)營主體共享改革紅利。”

機遇與挑戰(zhàn)交織，筑牢制度與基建基石成破題關(guān)鍵

然而，機遇背后挑戰(zhàn)猶存。張昭認為，目前，部分地區(qū)對改革存在一定樂觀預(yù)期偏差，認為只要梳理好數(shù)據(jù)、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施就能快速見到顯著成效。但實際情況是，若體制機制建設(shè)難題不解決，改革必然會卡點重重，推進速度遠非想象中那樣迅速。他坦言，當前多數(shù)地區(qū)雖然戰(zhàn)略方向清晰，但具體實施路徑仍不明確，加之高水平數(shù)據(jù)人才短缺這一行業(yè)共性問題的約束，各地在先行區(qū)建設(shè)過程中，仍然有很多問題需要在實踐中逐步破解。

為此，他建議，在地方政府高度重視的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)積極尋找可靠的合作伙伴，借助其在理念、資本等多方面的資源實現(xiàn)自我賦能。同時，各地應(yīng)深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，既要打造差異化亮點、塑造獨特品牌，更要讓數(shù)據(jù)要素真正服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，推動改革從“試驗探索”到“實效落地”的關(guān)鍵突破。

潘新民表示，各地雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的側(cè)重點各有不同，但數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)均需要筑牢兩大基石：一是完善制度體系，為各項工作提供規(guī)范保障；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括算力中心、登記平臺、可信數(shù)據(jù)空間等軟硬件布局。“在此基礎(chǔ)上，挖掘數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)的應(yīng)用場景，釋放要素價值，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，才是推動市場發(fā)展的核心抓手。”

據(jù)了解，河南省下一步將加快國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域形成一批制度創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，著力打造引領(lǐng)中部、示范全國的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)。